中国国务院近日批准了2024年版《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，这是自2021年以来的首次更新。新版负面清单旨在进一步放宽外资准入限制，尤其是在制造业、电信、教育以及医疗健康等领域。 

过去十年间，中国不断减少限制外资进入的措施数量。清单上的每一个“减法”，都意味着一个更加开放的领域，并带来实实在在的开放效果。在2021版负面清单中，制造业领域仅剩两项特别管理措施：

• 出版物印刷需由中国方控股。
• 禁止外资投资传统中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术及其保密处方产品的生产。

因此，“全面取消制造业外商投资限制”可能意味着：

• 2024 年将取消出版物印刷业的外资持股比例限制。
• 允许外商投资中药生产领域.

除了这两项，2022年1月1日实施的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》已实现自贸区制造业领域外资准入限制措施清零。未来将尽快落实制造业领域外资准入限制措施清零要求。

电信行业

2021年外资准入负面清单中，对外资投资电信企业有两项特殊限制：

• 增值电信业务（电子商务、国内多方通信、存储转发、呼叫中心除外）外资股权比例不得超过50%。
• 基础电信业务须由中方控股。

早在 2024 年 4 月，中国就在北京、上海、海南和深圳四个试点地区启动了一项试点计划，放宽对某些增值电信服务 (VATS) 的外资持股限制。在指定的试点地区，将取消对各种增值电信服务行业的外资持股限制，包括互联网数据中心 (IDC)、内容交付网络 (CDN)、互联网服务提供商 (ISP)、在线数据和交易处理以及特定类型的信息服务。此外，信息保护和处理服务也将受益于这一放宽政策。

对制造业影响

在制造业领域，新的负面清单全面取消了外资准入限制。这意味着外资企业可以在中国制造业领域自由投资，不再受限于股权比例和高管要求。这一举措旨在吸引更多高质量的外资，推动国内制造业的转型升级。

2024年1至7月，全国新设立外商投资企业31654家，同比增长11.4%。 但同期实际使用外资5394.7亿元人民币（折合742亿美元），同比大幅下降29.6%。

分行业看，制造业实际使用外资1544.8亿元人民币（折合212亿美元），占全国实际使用外资的28.6%，比去年同期提高2.9个百分点。高技术制造业实际使用外资695.8亿元人民币（折合96亿美元），占全国实际使用外资的12.9%，比去年同期提高2.6个百分点。其中，医疗设备及仪器仪表制造业、专业技术服务业、计算机及办公设备制造业等行业实际使用外资同比增长87%、41.3%、32.4%。

从来源地看，德国、新加坡对华实际投资分别增长26.4%和11%。

只做“减法”、不做“加法”，是中国在负面清单领域一直坚守的原则，也是中国开放速度和力度的坚定承诺。

总体而言，2024年版负面清单的更新反映了中国政府进一步扩大对外开放的决心，旨在优化营商环境，吸引更多外资进入中国市场。